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關于全省安全生產“四大”行動進展情況的通報 (黑安辦發〔2020〕69號 )

關于全省安全生產“四大”行動進展情況的通報 (黑安辦發〔2020〕69號 )

  • 分類:安全生產
  • 作者:
  • 來源:黑龍江省應急管理廳
  • 發布時間:2020-09-22 10:14
  • 訪問量:0

關于全省安全生產“四大”行動進展情況的通報 (黑安辦發〔2020〕69號 )

【概要描述】

  • 分類:安全生產
  • 作者:
  • 來源:黑龍江省應急管理廳
  • 發布時間:2020-09-22 10:14
  • 訪問量:0
詳情

各市(地)政府(行署),省安委會有關成員單位:

今年以來,各地、各有關部門和單位認真貫徹落實省安委會工作部署,全面落實《關于深入開展安全生產大體檢大執法大培訓大曝光“四大”行動的意見》(黑安辦發〔2020〕19號)各項措施任務,取得積極成效,現將有關情況通報如下:

一、工作進展情況

(一)認真組織部署。各地、各有關部門和單位將“四大”行動作為重要工作推進,切實加強組織領導,落實責任、細化措施,有力推動“四大”行動深入開展。13個市(地)、20個中省直部門均結合實際制定工作方案,組織召開黨委常委會議、政府常務會議、辦公會議等研究部署“四大”行動。佳木斯、雞西市委、市政府主要領導分別在常委會、常務會上對“四大”行動進行安排部署。牡丹江、佳木斯、黑河、大興安嶺等地成立領導小組,統籌推進“四大”行動。七臺河市分區包片對區縣和部門“四大”行動開展情況進行督導,發現問題當場交辦,倒逼屬地和行業部門責任落實。省工信廳、省應急管理廳將“四大”行動與安全生產專項整治三年行動、雙重預防機制創建等工作有機結合,共同推進。

(二)扎實推進“體檢”工作。各地、各有關部門和單位在去年組織企業“體檢”的基礎上,選取2.6萬余戶企業列入“體檢”名單(較去年增加130%),按照“開單”“掛號”“診斷”“會診”“康復”等程序,扎實開展“體檢”工作。黑龍江煤監局將煤礦復工復產與“體檢”工作相融合,復工復產一處,跟進“體檢”監察一處,有力保障了煤礦復工復產安全。哈爾濱市在省安委會確定的“體檢”行業領域基礎上,結合本地實際增加了體育、宗教等6個行業領域,進一步擴大了“體檢”范圍。黑河市應急局聘請黑龍江省冶金設計規劃院5名專家,對全市22個非煤礦山企業進行了“體檢式”檢查。

(三)嚴格執法檢查。各地、各有關部門和單位按照安全生產“大執法”行動部署,結合我省疫情防控實際,創新監管方法,扎實開展執法工作。省應急管理廳印發《全省應急管理系統深入開展安全生產“大執法”行動方案》,印發通告5000份,統一公告“大執法”企業433家,公布舉報方式,為有效開展執法奠定基礎。黑龍江煤監局制定《煤礦安全遠程監察工作指南(試行)》,開展遠程監察和電話巡查,遠程監察礦井62處,巡查446礦次,調閱圖紙、報表、報告、臺賬等資料3810份。哈爾濱市將疫情防控常態化條件下的執法工作同“大執法”緊密結合,將“大執法”行動放在疫情防控的大背景下統籌考慮,堅決防止“做虛功”。

(四)創新宣傳培訓方式。各地、各有關部門和單位緊緊抓住企業從業人員這個關鍵,采取靈活多樣的方式,分層級、有重點、有針對性地開展培訓。齊齊哈爾市疫情期間創新“四大”行動形式,開展云指導、云發布、云培訓、云服務、云執法,得到廣泛好評。省消防救援總隊利用媒體媒介資源、信息手段開展線上消防培訓、網絡直播和調度指導,聯合教育廳等部門推出“云課堂”,全省274萬中小學生參與了“線上學消防”活動。各地充分發揮社會輿論監督作用,公開曝光重大隱患和嚴重違法行為,依法依規落實懲戒措施,督促企業嚴格落實安全生產主體責任。齊齊哈爾市將“大曝光”工作納入年終考核硬指標,對只執法不曝光的縣(市、區)堅決予以扣分,并在全市通報。伊春市應急局、消防支隊聯合市電視臺采取“四不兩直”暗查暗訪方式對重點行業領域進行抽查檢查,對7戶企業的58項問題在市新聞聯播進行了曝光。

截至8月上旬,“大體檢”:各地確定的26658戶“體檢”企業,有17164戶完成自改自查,上報了自查自改“清單”和“報告”;省、市、縣共派出“體檢”工作組或專家服務團檢查6966個次,抽查檢查“體檢”企業13287戶次,發現各類問題隱患24928項,整改隱患問題23124項。“大執法”:各地、各部門累計派出8723個執法檢查組,檢查企業51772戶,發現一般問題隱患43815項,整改完成40186項,重大隱患90項,整改完成66項,行政處罰4197萬元,停產整頓71戶,取締關閉8戶。“大培訓”:累計組織各類培訓班5503個,培訓人員23萬余人次。“大曝光”:組織曝光228次,曝光違法違規企業252戶,涉及違法違規行為507項。(具體情況見附件)

二、存在的主要問題

(一)對“四大”行動重視程度減弱。個別地方政府及部門對“四大”行動重視程度較去年有所減弱,雖然有疫情防控壓力的原因,但也一定程度上反映出沒有將“四大”行動擺上重要工作日程,部署推動不力等問題。有的部門工作方案照抄照搬,抓不住關鍵問題,拿不出有效防范管控措施。有的部門工作方案內容與本地實際不符、缺少具體任務和工作要求。部分復工復產企業為減少損失,存在搶工時、補損失的心態,將“四大”行動一般化、簡單化對待,甚至搞形式、走過場。

(二)“大體檢”行動進展遲緩。一些部門、企業對“大體檢”行動認識不到位,存在盲目樂觀情緒和麻痹厭戰傾向,把“大體檢”等同于日常隱患排查,“體檢”工作不深入、不徹底,沒有達到全面排查隱患問題,徹底清除“病灶”的目的。截至8月上旬,全省列入“體檢”名單企業提交《自檢自改報告》的比例僅為64%,仍有近1萬戶企業未完成自檢自改工作。其中,哈爾濱、齊齊哈爾、大慶市以及文化旅游行業“體檢”企業提交《自檢自改報告》比例低于全省平均數。

(三)“大執法”力度不夠。從統計情況看,各地、各部門重檢查輕執法、執法寬松軟和不嚴格不規范的問題仍然普遍存在。截至8月上旬,各地、各部門共檢查企業51772戶,發現隱患問題43815項,平均每個企業執法檢查發現隱患問題不足1項。執法不均衡問題依然突出,“大執法”處罰金額中,煤礦行業處罰占96%,其他行業領域處罰金額合計僅162萬元。雙鴨山市(除煤礦外),城鎮燃氣、民爆等部門“大執法”行動“零”處罰。

(四)問題隱患整改未全部閉合。從統計情況看,各地、各部門“大體檢”“大執法”共排查發現隱患問題68833項,整改完成63376項,隱患整改率92%,但仍有5457項隱患問題未完成整改,其中重大隱患問題24項,主要集中在建筑施工、消防行業領域。

三、下一步工作要求

(一)切實提高對“四大”行動重要性的認識。各地、各有關部門和單位要始終堅持生命至上、安全第一,切實把安全責任抓在手上、扛在肩上,清醒認識當前嚴峻的安全形勢,將“四大”行動作為防范遏制重特大事故,夯實安全生產基礎的重要手段,與專項整治三年行動、企業復工復產前安全生產條件確認等工作緊密結合,統籌部署,共同推進。各市(地)安委辦要加強“四大”行動統籌協調,進一步督促指導縣(市、區)和有關部門落實“四大”行動各項任務,確保取得實實在在成效。

(二)加快推進“大體檢”工作。各地、各有關部門和單位要按照“大體檢”工作部署,抓緊督促列入“體檢”名單企業開展自檢自改,報送自檢自改《清單》和《報告》。同時全面啟動指導服務階段工作,年底前,市、縣兩級監管部門要按照比例要求完成抽查任務,對金屬非金屬地下礦山、大型金屬非金屬露天礦山、危險化學品生產存儲、煙花爆竹批發、公路水路工程、公路水路運輸(兩客一危)、民爆、油氣管道和涉及粉塵涉爆、涉氨制冷的冶金等工貿行業企業,近3年發生過亡人生產安全事故的企業,去年“體檢”發現存在重大隱患或一般隱患較多、受到行政處罰的企業,因隱患或違法違規行為被公開曝光、安全管理基礎薄弱或生產環境較差的企業要實現100%全覆蓋“體檢”,指導幫助企業提升本質安全水平。

(三)嚴格開展“大執法”工作。各負有安全監管職責的部門要在精準執法上發力,按照省安委辦《關于切實加強危險化學品城市建設等重點行業領域安全監管工作的通知》要求,緊盯建筑施工、危險化學品儲存等重點行業領域、重點企業,瞄準長期以來反復出現、反復治理的重大風險、重大隱患,瞄準事故易發領域和易發部位,有針對性開展執法檢查,切實發揮執法推動責任落實、壓降事故作用。對可能引發生產安全事故的隱患和違法違規行為,要嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴肅問責“四個一律”措施,堅決防止帶病生產經營建設,通過嚴格執法,倒逼企業落實安全生產主體責任。要加大隱患督促整改及復查驗收工作力度,對尚未整改的隱患問題,特別是重大隱患問題要逐一落實整改責任和整改措施,整改一個銷號一個,并及時開展“回頭看”,堅決做到隱患“清零”。

(四)扎實做好“大培訓”“大曝光”工作。各地、各有關部門和單位要區分不同培訓對象,分層級、有重點、有針對性地確定培訓內容和課時設定,編制培訓授課提綱和考試題庫,杜絕“一刀切”“上下一般粗”現象,切實提高培訓的針對性和實效性。煤礦、危險化學品等重點行業領域要將“大培訓”工作與安全技能提升行動緊密結合,扎實推進《省高危行業領域安全技能提升行動實施方案》各項任務措施,努力實現“4個100%、2個提升”的安全技能培訓目標,推動從業人員安全技能水平大幅度提升。要將“大曝光”工作作為推動政府和相關部門落實安全生產屬地和行業監管責任,督促生產經營單位落實安全生產主體責任的有效監督措施,勇于“亮丑”“揭短”,堅決杜絕“零曝光”“走過場”“做虛功”。

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