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關于深入開展安全生產大體檢大執法大培訓大曝光“四大”行動的意見 (黑安辦發〔2020〕19號 )

關于深入開展安全生產大體檢大執法大培訓大曝光“四大”行動的意見 (黑安辦發〔2020〕19號 )

  • 分類:安全生產
  • 作者:
  • 來源:黑龍江省安全生產委員會辦公室
  • 發布時間:2020-06-19 08:56
  • 訪問量:0

關于深入開展安全生產大體檢大執法大培訓大曝光“四大”行動的意見 (黑安辦發〔2020〕19號 )

【概要描述】

  • 分類:安全生產
  • 作者:
  • 來源:黑龍江省安全生產委員會辦公室
  • 發布時間:2020-06-19 08:56
  • 訪問量:0
詳情

各市(地)安委會,省安委會有關成員單位:

2019年,全省開展了安全生產大體檢、大執法、大培訓、大曝光行動(以下簡稱“四大”行動),各地、各有關部門和單位迅速行動、精心組織、強化措施,有效推動了重點生產經營單位安全生產責任落實。大體檢,各地確定的11568戶體檢企業全部完成自改自查;大執法,各有關部門累計對30229戶企業開展執法檢查,行政處罰5432萬元,停產整頓161戶,取締關閉24戶;大培訓,組織各類安全生產培訓班19043場次,培訓人員79萬余人次;大曝光,在各類媒體曝光1220次、企業2411戶,隱患及違法違規行為9629項。“四大”行動充分發揮了防范遏制事故的積極作用,促進了全省安全生產形勢持續穩定。為鞏固安全生產“四大”行動成果,促進企業主體責任落實,繼續保持全省安全生產形勢平穩,特制定本意見。

一、指導思想

認真貫徹落實國務院安委會和省委省政府安全生產工作決策部署,堅持將“四大”行動作為推進實施本質安全水平提升工程的重要舉措,以大體檢為基礎,大執法為手段,大培訓為保障,大曝光為監督措施,推動企業落實安全生產主體責任,全面排查安全風險,有效治理事故隱患,堅決防范遏制重特大事故,促進全省安全生產形勢持續穩定。

二、工作范圍與目標

在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等工貿行業、油氣長輸管道、民用爆炸物品、消防安全重點單位、水利水電工程、房屋建筑及市政工程、城鎮燃氣、特種設備、道路運輸、水上交通、鐵路運輸、民航機場、農業機械、文化和旅游場所、教育、社會福利機構、衛生健康、人防工程、糧食倉儲等行業領域,深入開展“四大”行動。(中省直有關單位責任分工見附件1)

列入體檢名單的重點行業領域企業100%完成體檢,上報《自檢自改報告》,形成“體檢檔案”,有效防范化解安全風險和事故隱患;明確執法范圍和流程,嚴懲違法違規行為,安全生產環境不斷凈化;高危行業企業主要負責人、安全管理人員100%取得考核合格證,特種作業人員100%持證上崗,在崗和新招錄從業人員100%培訓合格后上崗,全員安全意識和能力大幅提升;集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規行為,公開一批納入安全生產失信聯合懲戒“黑名單”管理的企業及有關人員,企業安全生產主體責任有效落實。

三、工作任務

(一)大體檢

1.完善體檢標準。4月1日至15日,“開單”階段。中省直有關單位進一步完善《體檢標準》,規范《自檢自改報告(格式)》,將安全生產標準化、雙重預防機制、安全費用提取使用等重點工作納入體檢內容,確保有效指導企業安全生產工作。4月10日前,將行業領域《體檢標準》和《自檢自改報告(格式)》發放到企業。

2.確定體檢企業。4月16日至30日,“掛號”階段。各地、各有關部門在全面組織企業自查自檢基礎上,繼續選取重點企業列入體檢名單(數量不少于去年)。金屬非金屬地下礦山、大型金屬非金屬露天礦山、危險化學品生產存儲、煙花爆竹批發、公路水路工程、公路水路運輸(兩客一危)、民爆、油氣管道和涉及粉塵涉爆、涉氨制冷的冶金等工貿行業企業要全部列入體檢名單。同時要將近3年發生過亡人生產安全事故,去年體檢發現存在重大隱患或一般隱患較多、受到行政處罰,因隱患或違法違規行為被公開曝光、安全管理基礎薄弱或生產環境較差的企業列入體檢名單。

3.開展自檢自改。5月1日至6月30日,自我“診斷”階段。各有關部門督促分管行業領域企業,針對自身安全風險特點,組織專業技術人員、聘請專家和服務機構,嚴格對照《體檢標準》全面系統自我“診斷”,全面排查風險、自覺整改隱患問題。6月30日前,列入體檢名單的企業完成自檢自改,并將《自檢自改報告》報屬地負有安全生產監督管理職責的部門。

4.組織指導服務。7月1日至12月31日,“會診”階段。各有關部門根據列入體檢名單企業報送的《自檢自改報告》,組織體檢工作組或專家指導服務團,有計劃對列入體檢名單企業開展體檢式檢查,提出隱患問題及整改意見建議。縣級有關部門抽查比例不少于列入體檢名單企業的50%,市級抽查比例不少于列入體檢名單企業的20%(哈爾濱市不少于15%),中省直有關部門組織對本行業領域體檢企業隨機抽查。有條件的地區和部門要組織對相關行業領域進行全覆蓋體檢式檢查。對金屬非金屬地下礦山、大型金屬非金屬露天礦山、危險化學品生產存儲、煙花爆竹批發、公路水路工程、公路水路運輸(兩客一危)、民爆、油氣管道和涉及粉塵涉爆、涉氨制冷的冶金等工貿行業企業,近3年發生過亡人生產安全事故的企業,去年體檢發現存在重大隱患或一般隱患較多、受到行政處罰的企業,因隱患或違法違規行為被公開曝光、安全管理基礎薄弱或生產環境較差的企業縣級有關部門要實現100%全覆蓋體檢。

5.強化整改提升。7月1日開始,“康復”階段。各受檢企業對照自我“診斷”和部門“會診”發現的問題隱患和意見建議,落實整改要求及防范措施,確保全面整改。各有關部門逐一建立企業“體檢”檔案,督促指導企業按期完成整改,并組織復查驗收,確保企業持續處于“健康”狀態。

(二)大執法

6.明確執法內容。主要包括企業執行安全生產法律、法規、規章和標準,依法從事生產經營建設情況;貫徹落實國家和省關于安全生產工作重大決策部署情況;落實《黑龍江省生產經營單位安全生產主體責任規定》情況;安全生產標準化建設情況;企業內部三級安全教育開展情況;特種作業人員持證上崗情況;安全生產費用提取和使用情況;生產作業現場安全管理、安全措施落實情況;“三違”行為管理制度措施落實情況;應急預案制(修)訂、應急演練及應急救援物資儲備和管理情況;各級行業主管部門下達隱患整改指令、掛牌督辦及企業自行排查隱患整改閉合情況;發生過生產安全事故的生產經營單位吸取事故教訓、整改措施落實等情況;其它非法違法和違規違章生產經營建設行為。

7.集中執法時間及要求。7月1日至12月31日,各負有安全監管職責的部門在組織實施年度監督檢查計劃、監察執法計劃的基礎上,以列入體檢名單企業為重點,集中采取突擊檢查、隨機抽查、明察暗訪、回頭復查等方式開展執法檢查,推動體檢企業隱患“清零”;沒有監督執法權的行業部門要建立完善聯合執法機制,健全隱患移送制度,及時將發現的安全隱患移送有關部門。各部門要始終保持高壓嚴打態勢,加大對非法違法生產經營建設行為的打擊力度,依法嚴格落實停產整頓、上限處罰、關閉取締、追究法律責任“四個一律”和曝光、懲治、通報、取締、關閉“五個一批”措施。對存在可能引發重特大生產安全事故或嚴重危及生產安全隱患的企業,采取斷然措施,責令停產停業。

(三)大培訓

8.制定培訓方案。4月,各地、各有關部門結合實際,以區域、行業、規模等對企業進行分類,制定培訓方案、明確培訓計劃、充實講師隊伍、抓好培訓動員。各企業要全面梳理安全風險,明確各崗位所需應急知識和操作技能,制定年度安全培訓計劃,扎實開展企業內部三級安全教育。

各地、各部門和各有關企業要對培訓對象分層級、有重點、有針對性地確定培訓內容和課時設定,編制培訓授課提綱和考試題庫,杜絕“一刀切”“上下一般粗”現象,切實提高培訓的針對性和實效性。企業主要負責人和安全管理人員要重點學習安全生產法律法規、生產經營單位主體責任落實、企業安全管理、標準化創建、風險分級管控與隱患排查治理、行業領域典型事故案例、事故報告流程等內容。特種作業人員、班組長、一線員工和新入職員工安全培訓內容應包括安全操作規程、工作環境危險因素分析、危險源和隱患辨識、行業領域典型事故案例、事故報告流程、事故先期處置基本應急操作、個人防災避險、自救方法、緊急逃生疏散路線、勞動防護用品使用和應急預案演練等。

9.開展集中培訓。5月至12月,各地、各有關部門和企業按照培訓方案,全面深入分析各類人員、各時間段特性,采取網絡培訓、現場參觀、知識競賽、技能比武和應急演練等多種方式方法開展培訓,建立完善培訓檔案。要通過高等院校、科研院所、典型示范等多種渠道,選擇既有理論知識,又有豐富實踐經驗人員,充實進講師隊伍,保證培訓質量。各行業領域安全監管部門要鼓勵規模以上企業編寫企業內部培訓教材,運用網絡、模擬等信息化手段,創建安全教育培訓館(室、廊),增強培訓針對性、提升教育效果、培育安全文化。

(四)大曝光

10.明確曝光內容。主要包括生產經營單位發生較大及以上生產安全責任事故,或1年內累計發生3起及以上造成人員死亡的一般生產安全責任事故的;未按規定取得安全生產許可,擅自開展生產經營建設活動的;發現重大生產安全事故隱患,未及時整改并落實防范措施,仍組織從業人員冒險作業的;采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監管監察的;被責令停產停業整頓,仍然從事生產經營建設活動的;瞞報、謊報、遲報生產安全事故的;建設項目安全設施未經驗收合格即投入生產和使用的;礦山生產經營單位存在超層越界開采、以探代采行為的;發生事故后,故意破壞事故現場,偽造有關證據資料,妨礙、對抗事故調查,或主要負責人逃逸的;各地、各部門在安全生產檢查中發現生產經營單位存在重大生產安全事故隱患和非法違法生產經營建設行為的;其他需要曝光的安全生產重大隱患和嚴重違法行為等。

11.規范曝光程序。以各級安委會辦公室名義在媒體集中曝光的,由各單位代擬曝光公告并經主要領導批準后,報本級安委會辦公室,由本級安委會辦公室在當地媒體曝光。各單位組織曝光的,自行確定曝光程序。

12.加強曝光問題處置。各地、各有關部門加大曝光問題整改跟蹤力度,嚴禁“一曝了之”。符合《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》相關懲戒標準的生產經營單位及其有關人員,一律納入安全生產失信“黑名單”管理,依法依規落實聯合懲戒措施。

四、有關要求

(一)加強統籌部署。各地、各有關部門和單位要將“四大”行動作為安全生產的基礎工作、常態工作牢牢抓在手上,納入本地、本行業領域年度安全生產重點工作,及時制定“四大”行動方案。各級安委會要牽頭抓總,在部署本地區安全生產大檢查、專項整治時,將“四大”行動作為重點工作推進,引導“四大”行動走向深入。各行業領域主管部門要切實發揮牽頭作用,主動加強與相關部門溝通,細化工作措施,認真制訂落實工作方案;其他相關部門要積極參與配合,如期完成各項工作任務。

(二)加強督導檢查。各地、各有關部門要將“四大”行動納入本地、本行業系統督查考核內容,層層壓實責任,推動“四大”行動不斷取得新成效。各有關部門要注重分析企業存在的普遍、典型隱患問題,加強督促指導,推動行業領域共性問題整改。省安委辦在堅持“四大”行動日常通報約談、年終考核制度基礎上,繼續將其作為安全生產工作年度考核重點內容推動落實。

(三)加大宣傳力度。各地、各有關部門要充分發揮廣播電視、報刊雜志、網絡客戶端等媒體作用,采取多種形式,對“四大”行動進行廣泛宣傳,形成強大宣傳聲勢,營造濃厚輿論氛圍,積極動員各類生產經營單位積極參與到“四大”行動中。要落實舉報獎勵制度,做好舉報投訴的受理與反饋工作,動員企業職工和社會群眾舉報各類事故隱患和違法違規行為。

(四)加強信息報送。各地、各有關部門要定期匯總“四大”行動開展情況,研究解決存在的困難和問題,確保“四大”行動各項任務措施落實。各(市)地、中省直有關單位要于4月5日前將“四大”行動方案和聯系人報省安委辦;從5月份開始,于每月5日前將《四大行動開展情況匯總表》(見附件2),7月上旬和12月下旬將階段和年度工作總結報省安委辦。

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